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构建生育友好型社会的策略思考

2022-07-26 15:15:41来源:性别研究视界

??? 从人口发展角度来看,三孩生育政策对改善人口结构、应对人口老龄化、保持人力资源禀赋等具有积极意义。在“养儿防老”观念越来越淡化、“传宗接代”不再是婚姻的主要意义的背景下,寻找新的生育理由和动员策略是三孩生育政策有效实施的关键所在。这就需要构建生育友好型社会,积极引导年轻人转变婚育观念,形成生育友好的社会氛围,以推动三孩生育政策的有效实施。

????生育友好型社会要求政府构建适度生育文化,履行生育服务和生养教共担责任。笔者认为,生育友好型社会文化和制度环境的建设应从生育保险、普惠托育、基础教育、住房保障、女性就业以及男女平等等方面着手,减轻育龄群体的生育、养育、教育负担,实现育龄群体敢生、愿生,生得起、养得起的友好生育愿景。

????第一,完善城乡居民生育保障,发展普惠性的托育服务。在生育医疗待遇方面,对本人及其配偶均未参加生育保险的女性,应以其参保的基本医疗保险为依托,将孕期产检与生产费用纳入相应医保基金支付范围,适当提高分娩住院期间费用的报销额度。同时,应完善生育津贴制度,探索为未参加生育保险的女性提供生育补偿。在托育服务方面,应以社区为依托,提供普惠性托育服务。降低育龄群体的养育负担,释放其就业空间和时间。以社区为中心鼓励政府和社会企业合作,以公办民营、公建民营等形式建立综合性托育服务中心,为0~3岁婴幼儿提供非营利性保育和照料服务。

????第二,严格整顿校外辅导乱象,均衡基础公共教育资源。针对公共教育资源不均衡问题,政府应推进教育资源分布均等化,严控学区房价格增幅,优化基础教育入学政策,增强教育公平性。针对中小学生放学时间与父母下班时间之间的空档期,可由政府监管、学校组织、教师提供课后延时服务,实行弹性接送制度,政府财政提供相应补贴,逐渐将市场主导的“校外托管”转向政府主导的“校内延时”。针对假期低年级学生托管问题,可整合各类资源面向低年级小学生提供托管服务。同时,各级政府应认真贯彻落实国家“双减”政策,积极整顿校外辅导乱象,规范校外培训内容,在减轻学生负担的同时,降低家庭教育成本。

????第三,调控房价,发展住房租赁市场,保障婚育群体住房需求。首先,应规范房地产市场,控制房价涨幅,降低青年群体购买首套刚需住房的税费负担,同时向多孩家庭提供一定的购房补贴。其次,国家应完善公共租赁住房制度,加大公租房建设的占比,提高公租房单套面积,优先满足生活困难的婚育群体或多孩家庭的住房需求。再次,应发展并规范住房租赁市场,严格监管长租房市场的运转,在享受公共服务方面保障租购同权。

????第四,提倡设置弹性工作时间和空间,保障女性合法就业权益。用人单位在保证女性职工生育期间就业稳定、工资待遇的基础上,还可为孕期或哺乳期女性安排弹性工作时间和灵活工作地点。同时,用人单位应杜绝在招聘过程中对女性劳动者性别歧视。对于女职工因生育给单位造成的损失,国家可给予一定的补偿或税收优惠。弹性工作安排有助于帮助育儿女性平衡工作和家庭,减轻其生育后的就业担忧。另外,政府可制定相关政策为女性稳定就业提供更完善的支持。

????第五,倡导性别中立的家庭观念,坚持男女平等基本国策。应加大力度宣传男女平等的社会观念和性别中立的家庭观念,肯定男性在育儿方面的重要作用,在全社会营造男女共担育儿责任的良好氛围,同时在政策上为男性育儿提供支持,如积极探索实施父母育儿假等,解决男性育儿角色缺失问题,降低女性育儿负担,提升女性就业竞争力。

????第六,将延迟退休政策与三孩生育政策通盘考虑,统筹推进。“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出,“按照小步调整、弹性实施、分类推进、统筹兼顾等原则,逐步延迟法定退休年龄”。“延迟法定退休年龄”会与三孩生育政策相互作用,因此,应统筹设计延迟法定退休年龄政策,使其有助于三孩生育政策的实施,如制定弹性退休制度,并向孙辈数量较多且需要照料孙辈的群体倾斜。

????第七,促进社会婚育观念转变。在现代社会家庭结构小型化、婚恋文化不断变化的背景下,应充分发挥“互敬互爱”“同甘共苦”等理念在引导适婚青年树立正确婚恋观、净化社会婚恋风气等方面的重要作用,在全社会形成良好的婚恋氛围。减轻适婚青年在婚恋方面的心理压力和经济负担,整体提高结婚率和生育率。

????来源/人口发展观察

???(聂建亮 董子越 作者单位/西北大学公共管理学院)



责任编辑:陈洁
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